2015-09-15 11:58:03 云南省民族学会21407
各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为促进我市经济提质增效和平稳健康发展，以改革创新精神服务经济工作大局，根据《中共昆明市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》（昆发〔2014〕4号）、《昆明市促进经济平稳较快增长若干措施》（昆政发〔2015〕22号）等相关文件精神，结合昆明市实际情况，提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会 ，习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略，认真落实国务院《质量发展纲要》（2010—2020），立足昆明经济社会发展定位，努力在质量领域取得新突破，在全省发挥示范和带动作用。
（二）目标要求
通过转变职能、简政放权、改革准入制度，加强产品质量、工程质量、环境质量、服务质量的过程监管，提高效率，通畅管理途径，创新监督管理模式，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管，以标准化战略引领企业创业、创新，打造“昆明品牌”，为企业发展营造良好的政策环境和制度环境，促进昆明经济社会平稳健康发展。
二、创新管理制度，促进产业发展
（一）实行组织机构代码实时赋码
对全市赋码流程和业务系统进行技术改造，使用实时赋码功能新模式，保证实时赋码工作顺利在全市开展。创新业务受理形式，开展“即办即取、现场发证”服务，提高服务质量和水平。支持“三证合一”改革，建立跨部门信息传递与数据共享保障机制。优化审批流程，改进行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，进一步压缩审批时限，提高审批效率。
（二）取消工业产品生产许可证委托加工备案
注册在昆明的生产企业，从事委托加工实行生产许可证制度管理的产品，不再需要办理工业产品生产许可证委托加工备案，相关产品按照有关法规进行标识标注。探索建立生产许可证行政审批的“宽进严管”模式，试行工业产品生产许可证“先证后核”工作，进一步减轻企业的负担，提高办事效率。
（三）创新企业标准备案管理制度
开展企业产品和服务标准自我声明公开，实现企业自主备案，并将产品标准备案拓展到服务标准备案领域；建立企业承诺机制，要求企业对备案公示的标准内容进行承诺；建立动态管理监督机制，通过抽查、评估，推动建立质量信用档案。
（四）下放特种设备管理事项
积极稳妥地下放特种设备使用登记、变更、注销的行政许可项目以及特种设备安装、改造、修理情况书面告知事项，取消特种设备使用登记（长输管道使用登记）。
（五）简化计量器具检定核准流程
取消进口计量器具检定，下放制造计量器具许可证核发和计量检定员资格核准，将产品质量检验机构认定、为社会提供公证数据的产品质量检验机构的计量认证及向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室资质认定“三合一”，精简为检验检测机构资质认定。
（六）实施收费优惠减免政策
严格落实暂停征收工业产品生产许可证审查费政策；坚决执行小微企业收费优惠政策，对小微企业（含个体工商户）免征组织机构代码证书费、社会公用计量标准证书费、修理计量器具许可证考核费、计量授权考核费、计量考评员证书费和考核费等。坚决取缔依托行政机关、依靠行政权力提供强制服务、不具备资质、只收费不服务的“红顶中介”。全面清理规范行政审批涉及的中介服务事项，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助、捐赠等行为。完善收费项目清单，严格查处擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为，凡是没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的涉企收费项目一律取消，凡是收费的项目必须公示，凡未经公示的项目一律不得收费。
三、创新监管模式，提升质量水平，促进经济增长
（一）树立质量标杆，加快企业品牌建设，认真抓好 “昆明品牌”培育工作
制定、落实和推进昆明地区的品牌发展战略，明确昆明地区品牌培育方针和目标，建立健全《品牌培育评价标准》，提升并强化企业的竞争意识、品牌意识和创新意识，着力抓好品牌三级联创，注重培育民营企业、小微企业品牌。积极推进省市名牌和地理标志产品保护培育工作，拓展品牌领域，认真培育、打造“昆明品牌”的金字招牌，帮助创建昆明地区具有国内和国际品牌知名度和影响力的优秀企业，提升昆明地区企业、产品和服务的品牌价值、品牌效应、品牌贡献率和品牌有效性。继续抓好昆明市长质量奖的评审工作和示范作用，通过培育、选拔、评审、奖励工作激发昆明企业创建卓越品质，提升昆明经济竞争力。积极参与云品工程建设，协同推动云品出滇。积极动员农业示范区、产业聚集区、高新技术产业区、现代服务业区、重点旅游区、有机产品认证示范区等各类园区参与品牌示范区创建活动，引导企业走品牌化、国际化、现代化之路。通过标杆引领，全面提升我市质量总体水平，以创新供给激活需求，为经济发展新常态提供新动力。引导培育优质产品，促进形成优质优价的市场消费环境。向电子商务平台企业发布质量信息，帮助企业建立健全质量管理体系。探索建立网上抽查、源头追溯、电子商务产品质量监管机制，督促网上销售产品生产企业落实质量安全主体责任。在电子商务产品生产集聚区域加快培育电子商务产品质量提升示范项目（区），提高电子商务产品质量水平。
（二）抓好重点产业质量提升
围绕打造新的“质量效益”型经济增长点，通过提升产品质量、环境质量、工程质量和服务质量促进高技术产业、战略性新兴产业、服务业等产业的协调发展，全面推进城市发展，提升城市综合竞争力。完善工程质量管理体系，加强对工程领域的监管，加大对交通建设工程的督查力度，全力推进重点水源工程和民生水利工程建设，全面落实工程质量责任制。建立健全服务质量管理体系，进一步提高医疗、教育、旅游等行业服务质量，提高人民群众对服务质量的满意度。深入开展环境综合治理，切实提高空气质量、水环境质量、声环境质量，提升主城区城市道路保洁质量和水平，着力提升城市绿地品质建设。
（三）加强质量综合管理和质量安全保障能力
进一步加强对质量综合管理和质量安全保障能力的实质投入，形成科技、人才、资金等一套有效的政策组合，不断强化对计量、标准化、认证认可等基础的支撑和特种设备安全的保障。建立和完善计量工作联动机制，组织开展 “关注民生、计量惠民”专项行动，引导、帮助企业加强计量基础设施建设，完善计量管理体系，推动技术创新和产品升级。充分发挥认证认可技术支撑优势，建立健全产品质量的测量管理系统，开展强制认证产品、无公害农产品、绿色食品、有机产品认证。开发新型产品、体系和服务认证制度，保障环境治理、节能减排、循环经济、低碳技术等重点领域和新能源、信息技术等新兴产业发展。发挥特种设备安全监管的稳定作用，扎实开展专项整治，强化重点设备的监管，突出抓好重要节假日、重点工程、重大活动特种设备隐患排查治理。建立特种设备安全监管联动机制，推动特种设备行业协会发展。
（四）深化标准化战略的引领作用
紧贴昆明市情和行业发展需求，加强重点领域标准制定，全面提升标准化水平。加强产业升级关键技术标准研制，提高服务业标准水平，增加昆明企业自主知识产权的占有量。加快建立覆盖全市重点产业的技术标准体系，为民营经济进入产业体系提供技术服务。以标准为纽带，促进产业集聚，提高民营经济的组织化程度，实现优势特色产品的规模化、集约化生产，做大做强优势产业。加快企业产品标准信息公共服务平台建设，推动企业采用先进标准，引领质量提升、保障质量安全。围绕创建世界知名旅游城市和发展壮大现代服务业的目标，大力开展服务标准化试点，加快“智慧旅游”建设，促进昆明旅游业转型升级和现代物流业、家政服务、社区服务发展。
四、有关要求
提升质量水平、促进经济发展工作涉及面广、内容丰富，此项工作由市实施质量强市战略领导小组牵头，各级各部门要高度重视、加强领导，明确工作目标，分解工作任务，落实工作责任，细化工作措施，确保质量提升工作有力助推企业转型升级，促进全市经济健康平稳较快发展。
昆明市人民政府办公厅
2015年7月22日