融合 转型 跨越-云南旅游产业转型升级综述

2014年注定是云南旅游产业发展历史上不平凡的一年。这一年的8月，云南省委九届八次全体(扩大)会议提出，云南要着力打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元“大产业”，这是推动云南产业全面转型升级的大谋略、大思路、大创新、大举措、大突破。“五朵金花”已成过去时，随着5个万亿元“大产业”鸿业远图的构建，全省上下以此开创产业转型升级发展新局面的冲锋号角正吹响云岭大地。彩云之南正在涌现出彰显大产业发展的美丽“大金花”。

按照发展云南大旅游产业的谋划，到2020年，云南大旅游产业销售收入将达到1.1万亿元左右，增加值达到4000亿元左右，占GDP比重13%。这是一个令人欢欣鼓舞的发展预期目标。它符合云南旅游实际和产业发展趋势：2013年，云南省委、省政府提出建设旅游强省的新要求，融合发展成为新路径;如今，培育大旅游产业将重点发展旅游业、民族文化产业、旅游商品加工制造业、康体休闲与健康服务业，随着产业融合效应的发酵，各关联产业将呈现出共同壮大市场规模的广阔前景。

发展有基础

当全国许多城市深受雾霾困扰的时候，云南的碧水蓝天、清新空气成为吸引游客的重要旅游产品。“有一种空气叫云南。”正因为如此，才有游客认为云南就是一个大景区，机场就是景区入口。当然，从专业角度分析，云南有5张独特的旅游名片。

云南省旅游发展委员会主任段跃庆介绍，云南具有绚丽多姿的自然风光之美、丰富多彩的民族风情之美、古朴悠远的历史文化之美、气候宜人的生态环境之美和地处西南桥头堡的区位之利。5张名片，张张诱人。那些爱上云南，来了就不想走的游客，甚至还给自己起了一个好听名字叫“云归派”。

除云南旅游发展得天独厚的条件外，云南旅游业经过30多年的发展，已成为云南重要的支柱产业。主要指标多年保持两位数的增长。统计显示，2013年云南接待国内游客2.4亿人次，同比增长22%;旅游总收入2111亿元，同比增长24%;接待境外游客533.5万人次，同比增长16.5%，排名全国第7位、西部第1位。围绕“吃住行游购娱”六大要素，云南构建了较为完整的旅游产业体系。

云南旅游资源天赋异禀，产业发展曾走在全国前列，然而在日趋激烈的地区竞争中，云南旅游不再“首屈一指”，反而在产业规模、实力和发展速度方面被许多省份迎头赶上。面对“不进则退、慢进也是退;前有标兵、后有追兵”的竞争形势，云南省开始认真谋划新起点、新形势下旅游业的未来。2013年9月，云南省委、省政府制定出台了《关于建设旅游强省的意见》，首次提出了“在创新旅游管理体制上先行一步、在完善旅游配套政策上先行一步、在加快改革试点建设上先行一步、在旅游产品转型升级上先行一步、在扩大开放上先行一步”的“5个先行”，以确保实现旅游强省建设目标，为进一步发展“大旅游产业”奠定了基础。

体制有保障

2013年2月，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，成为继海南、北京之后，第3个将旅游局升格为旅发委的省(直辖市)。在云南省政府资政刘平看来，这是云南旅游发展史上一次里程碑式的改革，意义十分重大。“过去的旅游局属于单纯的行业管理，成立旅发委，更加注重旅游事业管理向旅游产业发展转变，更加注重从单一部门推动向部门综合联动、跨行业管理协调转变，这为打造旅游强省、建设大旅游产业提供制度保障和体制支撑。”刘平这样解读“局”改“委”并要求，“省旅游发展委员会要建立综合协调会议制度，着力解决旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等重大问题。各州市要参照省级做法，尽快建立行之有效的旅游统筹协调发展机制，以符合建设大旅游产业的需要。”

段跃庆说：“全省旅游行政管理体制改革取得历史性突破，可以用‘三次飞跃’来形容。一是去年2月，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，标志着云南旅游行政管理体制改革迈出了关键一步;二是去年8月份，省委正式任命10位省旅发委兼职副主任，标志着省旅发委已经由一个单一的经济职能部门转变为一个综合协调部门;三是今年6月，中编办正式批准同意云南省旅发委由省政府直属机构转变为省政府组成部门后，标志着旅游业在全省经济社会发展中的地位和作用得到进一步认可和强化。一年多来，在“局”改“委”运行中，我个人感受最深的是在项目统筹和市场监管这两方面比以前更加容易统筹。今年8月起到年底，我们联合省工商局、省质监局、省物价局和省地税局对旅游市场开展集中整治，就是部门综合联动的一个实际的例子。”已经有旅游地产项目落地云南的首创集团董事长刘晓光对记者谈起云南省旅发委行事风格时说，“执行力强、跨部门配合有力。旅游项目建设上由多个部门协同配合，突破力度大，企业感到满意。”