把农村民房建成群众的“保命房”“安居房“

李 纪 恒

这次全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会，是省委、省政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，动员全省上下，统一思想、明确目标，齐心协力抓好农村危房改造和抗震安居工程，让农村困难群众住上“保命房”“安居房”、过上好日子，为我省与全国同步全面建成小康社会奠定坚实的基础。

会前，大家考察了普洱市西盟县秧洛村博航8组、10组和王莫村王莫大寨，在王莫大寨举行了西盟孟连农村安居工程建设启动仪式。住房和城乡建设部对这次会议高度重视、大力支持，副部长倪虹在百忙之中莅临大会指导，并作了重要讲话，对云南农村危房改造和抗震安居工程建设提出重要意见，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好农村危房改造和抗震安居工程建设的责任感和使命感

省委、省政府历来高度重视农村住房建设。2003年，在全省启动茅草房、杈杈房改造等农村危旧房改造工作；2006年，启动农村民居地震安居工程试点；2009年，启动农村危房改造试点。据统计，2009年至2014年，全省共投入资金147亿元（中央补助资金90.78亿元，省级配套补助资金47.92亿元，州市、县市区农村危房修缮和加固改造资金5.384亿元，企业和社会捐助3.2亿元），带动农村危房改造建设投资1690亿元（拆除重建投资1200亿元，修缮加固投资100亿元，建房配套消费390亿元），让238万户、920多万人住房条件得到较大改善。广大农民群众切实感受到党和政府的温暖，一些农民群众发自内心地说：“吃水不忘挖井人，安居不忘共产党。”

但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省农村危房点多面广的问题仍然十分突出，还有相当多的农民群众居住条件比较差。根据住建部门调查复核的数据，全省已录入信息系统的农村危房仍有500万户左右，其中整体性（D级）危房250万户左右，局部性（C级）危房250万户左右。加快农村住房建设任务十分艰巨。

今年1月19日，习近平总书记在我省鲁甸地震灾区考察时，震中龙头山镇老街新街房屋遗址以及震前震后的照片对比鲜明，习近平总书记面色凝重。习近平总书记指出，鲁甸地震造成的伤亡那么大，与农村住房质量差、抗震性能不好有很大关系，要全面提高农村民房抵御地震灾害能力，把农村民房建成群众的“保命房”。随后，习近平总书记在我和陈豪同志恳请中央解决的包括农村危房改造和抗震安居工程在内几个重大问题的信件上作出重要批示。国家各部委特别是住建部，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，对我省农村危房改造和抗震安居工程从政策和资金上给予大力支持。习近平总书记在我省考察指导工作时还指出，“民生工作千头万绪，集中到一点就是要努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让各族群众都过上好日子。”“要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，把惠民政策的着眼点和着力点放在低收入群众、特困群众身上，把有限的财政资金用在刀刃上、用在兜底政策上，多做雪中送炭的工作。云南民生工作面广量大，要一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做，日积月累，久久为功，使民生工程真正成为民心工程。”因此，省委、省政府实施农村危房改造和抗震安居工程，就是要把习近平总书记对云南工作的要求、对边疆各族人民的关心关怀落到实处。

从理论和实践看，加快农村危房改造和抗震安居工程建设的重大意义，可以从以下几个方面来认识和把握。

第一，加快农村危房改造和抗震安居工程建设，是全面建成小康社会的重要内容。“小康不小康，关键看老乡”，老乡生活条件怎么样，重点看住房。安居才能立业。中国人对住房历来十分看重。2000多年前，孟子就提出了“居者有其屋”的梦想。唐代大诗人杜甫在《茅屋为秋风所破歌》的诗中发出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的感慨。伟大的先行者孙中山也提出“耕者有其田、居者有其屋”的民生思想。老百姓有句土话叫“金窝银窝不如自己的狗窝”，可见对“家”的眷恋、对“家”的情怀深深地印入老百姓的心里。没有住房上的全面小康，云南各族群众与全国同步全面建成小康社会就失去了最重的份量。如果到2020年，我省还有几百万农民群众居住在十分简陋的危房里，这个小康就要大打折扣，也无法向全省4700多万各族群众交账。

第二，加快农村危房改造和抗震安居工程建设，是保障农民群众生命财产安全的重要举措。云南是我国破坏性地震频繁发生、地震灾害特别严重的省份之一，过去30年，除汶川地震外，我省因地震造成的人员死亡和经济损失接近中国大陆的1/2。近年来，我省地震灾害频发，2011年盈江“3•10”5.8级地震、2012年宁蒗“6•24”5.7级地震及彝良“9•07”5.7级地震、2013年洱源“3•03”5.5级地震、2014年盈江“5•24”5.6级和“5•30”6.1级地震以及鲁甸“8•03”6.5级地震、景谷“10•07”6.6级地震中，最直接、最严重的就是民居损毁所带来的对人民群众生命财产的损失。每次地震抗震救灾，看到灾区群众流离失所、欲哭无泪，我们的心头都感到像针刺一样无比难受，常常思考：为什么农村房屋一震就塌？变成了“夺命房”？天灾难避，人祸可防。实施农村危房改造和抗震安居工程，是省委、省政府痛定思痛后作出的重大决策，目的就是着眼全面提升农村民房抵御地震灾害的能力，真正实现“变被动救灾为主动防灾”，将农村民房建成人民群众的“保命房”“安居房”。

第三，加快农村危房改造和抗震安居工程建设，是建设美丽乡村的重要环节。改善农民群众生产生活条件，提高农民群众幸福指数，是深入贯彻党的十八大和全国改善农村人居环境工作会议精神，推进美丽乡村建设，促进城镇化与新农村建设良性互动的题中应有之义。我省农村危房户大多分布在经济社会发展相对滞后的地区，除居住条件差外，基础设施也不配套，农村群众行路难、用电难、饮水难、就医难，生活质量长期得不到改善，严重制约经济社会发展。通过抓好农村危房改造和抗震安居工程建设，并与美丽乡村建设有机结合起来，将有力地促进农民群众居住条件改善和农村各项事业发展，做到有新房、有新村、有新景，有文化传承、有产业支撑、有发展后劲，让农民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，使农村的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数有一个大的改善和提升，这是人心所向，也是摆在我们面前重大而紧迫的战略任务。

第四，加快农村危房改造和抗震安居工程建设，是扩大内需、拉动经济增长的重要手段。住宅业是一个关联性很强、带动面很广的产业，农村危房改造和抗震安居工程虽然在单体建筑规模上难以与城市的房地产项目相比，但其规模十分巨大，聚沙成塔、集腋成裘，将形成相当大的实物和劳动投资量，可以有效拉动农村消费需求，带动钢筋、水泥等建材、建筑以及家电等产业的发展，间接拉动农民、企业和社会投资，成为我省固定资产投资新的增长点，使农民得实惠、企业得市场、发展得空间、政府得民心，起到“一石多鸟”、多方共赢的效果。据住建部门测算，今年国家已下达我省的46万户农村危房改造任务，可直接拉动建设投资368亿元，间接拉动建房配套消费111亿元，至少可解决30万人1年的就业问题。

今天参加会议的同志都是农村危房改造和抗震安居工程建设的参与者、责任人，希望大家统一思想、提高认识，把农村危房改造和抗震安居工程作为一项关系千万农村群众的发展工程、民生工程、德政工程，进一步增强工作的责任感和使命感，抓住大好机遇，用好用足政策，采取过硬措施，全力推进农村危房改造和抗震安居工程建设。

二、明确目标，抓住关键，扎扎实实推进农村危房改造和抗震安居工程建设

省委、省政府《关于加快推进全省农村危房改造和抗震安居工程建设的意见》已经明确了指导思想、目标任务、政策保障、工作要求。刚才，丁绍祥同志在讲话中也作了具体阐述，《云南省农村危房改造和抗震安居工程建设规划（2015—2019年）》也在积极编制过程中，请各地各部门各单位认真抓好贯彻落实。

我们的目标是：确保2015—2019年，全省平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右，5年共完成250万户左右整体性（D级）危房改造，当年任务要当年完成；西盟县、孟连县农村危房改造和抗震安居工程计划任务于2015年年内一次性全部下达，2016年年底前全部实施完成；2019年基本完成全省改造任务；2020年全面完成我省抗震设防高烈度地区、地震活跃地区、连片特困地区、边境地区等农村危房改造和抗震安居工程建设任务，让农村困难群众住房安全得到保障、生活环境得到改善，拥有好环境、住上好房子、过上好日子。

推进农村危房改造和抗震安居工程建设，必须坚持以下几条原则：

一是科学规划、精准实施。农村危房改造和抗震安居工程规划必须覆盖全省，确保符合抗震减灾、节能节地和改善人居环境等刚性要求；以规划为引导，分清轻重缓急，合理安排5年计划和年度实施方案，确保2020年全面收尾；合理选择改造方式，合理确定建设标准；以抗震设防高烈度地区、地震活跃地区、连片贫困地区、边境地区等为重点，精准实施，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房，特别是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

二是统筹兼顾、连片推进。要着眼于从根本上改善农村的居住条件、生活环境，提高农村公共服务水平，把农村危房改造和抗震安居工程与美丽乡村建设紧密结合起来，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求，统筹兼顾，协调加以推进，务求取得更好的实效；要对相对聚居地实施连片改造，整体改善，让每一个聚居点都成为一道亮丽风景。

三是突出特色、确保安全。一方面，要根据广大农村不同区域的自然条件、民俗风情、民居特色，做好村庄风貌规划和特色民居设计，加强对农房风貌建设的技术指导与管理，克服有新房无新村、有新村无新貌，避免“千村一面，千篇一律”。另一方面，要因地制宜地建造不同结构的房屋，提高房屋防抗不同灾害的能力，确保农村危房改造和抗震安居工程建设经得起实践、群众和历史的检验。

四是政府引导、农户自建。农村危房改造和抗震安居工程的主体是农户，既要充分尊重农民意见，充分调动农民群众参与农村危房改造和抗震安居工程建设的积极性、主动性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园；又要充分发挥政府的协调推动作用，坚决防止以农村危房改造和抗震安居工程为由，脱离实际、贪大求洋、乱铺摊子，搞“形象工程”和“政绩工程”，最大程度发挥财政资金的经济效益和社会效益。

推进农村危房改造和抗震安居工程建设过程中，重点要把好5道关口：

第一，要严把规划设计关。农村危房改造和抗震安居工程惠及千家万户，面广量大，是一个系统的民生工程，必须用规划引领。各县（市、区）党委、政府要根据各地现状、特点以及民俗等因素，组织编制本地区农村危房改造和抗震安居工程建设规划、年度实施方案，与新农村建设、小城镇建设、村庄整治、扶贫开发、移民搬迁、防御自然灾害相结合，与公共基础设施布局、农业产业结构调整等相衔接。鼓励一些条件较好的县（市、区）实行整县推进，弥补以乡、村为单元带来的力度弱、范围小、资源少等不足，提高政策实施效率和资源利用效率，在更大区域内谋划村镇建设布局。各地要结合县域村镇体系规划执行情况，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的村庄建设要求，根据实际调整完善村庄规划，进一步确定各类村庄布局、功能和规模，合理布局产业发展、基础设施、生活区域等，引导农村居民到集镇和中心村居住，实现人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。制定规划要建立在逐村逐户调查、摸清危房底数的基础上，科学确定成片新建农房的位置、规模、标准和建设时序，并按照一定区域内共建共享的原则，合理配置基础设施和公共服务设施，确保规划的前瞻性。这里，我要强调的是，村庄建设要量力而行，尽可能采取就地提升改造，避免大拆大建，超过群众的承受能力；要从实际出发，适合集中建的就集中建，适合分散建的就分散建，采取多种方式推进。农房建筑式样要精心设计，尽量做到既经济实用，又美观大方，坚决不搞一刀切，不搞千篇一律的“兵营式、排排房”，不搞单调呆板的“豆腐块、火柴盒”；坚决避免夹皮沟、单一的横平竖直军营模式和清一色的墙面瓷砖、门洞卷帘门。住建部门要从各地实际出发，组织力量研究，免费提供符合各地实际的住房设计图样，让农户根据需求自由选择。我们追求的是具有民族特色的建筑。只有是民族的，才是世界的。

第二，要严把操作程序关。农村危房改造和抗震安居工程建设是一项政策性很强的工作。各地要认真学习把握有关政策，严格执行有关规定，切实在“精准认定、精准改造、精准管理、精准考核”上狠抓落实，确保这项工作始终沿着健康正确的方向推进。一是要精准认定。严格按照国家确定的危房改造补助对象认定程序进行，做到“公平、公正、公开”，不得擅自扩大范围，不能把危房改造搞成“普惠制”，不能弄虚作假、优亲厚友，坚决杜绝“不该改的改了、该改的却未改”的现象发生。二是要精准改造。严格资金拨付，严禁冒领、截留、挤占和挪用，确保危房改造补助资金真正落到最迫切需要的贫困户身上。针对不同地域危房，因村施策、因户施策，落实村级危房改造责任人，逐村逐户制定改造计划。三是要精准管理。规范档案管理，建立健全农户档案管理制度，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理，确保档案信息能够客观准确全面地反映危房改造实施状况。对当年列入危房改造的对象，要进行全方位、全过程监测，实时反映改造进度、工程质量安全、竣工验收、资金拨付和档案台帐建立情况，确保当年任务当年完成。四是要精准考核。前面所做的工作是否符合要求，就靠验收来把关。要在工程竣工验收上动真格、严把关，实行严格的验收责任追究制，把验收结果与责任追究挂钩，奖优罚劣。这里，我提醒大家，如果因操作流程不公开不透明造成群众不满意，甚至引起上访，将这项民心工程搞成了“民怨”工程，那就是我们的最大失职，那就必须追究主要领导和分管领导及相关责任人的责任！

第三，要严把资金筹措使用关。农村危房改造和抗震安居工程建设的核心问题是资金，要以农民自筹为主，政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持为辅，多渠道筹措资金，解决好“钱从哪里来”的问题。一是要强化财政资金支持。省级财政要按中央补助标准1：0.5进行配套，各州（市）、滇中产业新区管委会和县（市、区）也要相应配套补助，确保资金落实到位。二是要强化金融支持。人民银行昆明中心支行要积极争取人民银行总行支农再贷款额度支持，省农村信用社联合社要确保每年不少于80亿元的信贷投入，各银行业金融机构要积极支持农村危房改造和抗震安居工程建设，为建房农户提供更多的政策性贷款和商业贷款支持。要创新补助方式，实行贷款贴息、贷款风险补偿金等政策支持，积极争取国家信贷贴息补助资金支持。三是要强化资源整合。以县级为平台、以项目为载体，整合相关项目和资金，把各部门分散资金集成起来，做到“渠道不乱，捆绑使用，统筹安排，用途不变，各记其功”，最大限度发挥资金捆绑使用效能。四是要用好土地政策。有条件的地区要将农村危房改造和抗震安居工程建设与农村土地整治相结合，引导农民在规划区内集中连片居住，将整治腾出的农村建设用地复垦为耕地，其土地增值收益用于支持农村危房改造和抗震安居工程以及相关配套设施建设。同时，各地要采用多种方式帮助农民自筹资金，充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本，积极开展社会互助活动，发动党政机关、企事业单位、人民团体、社会各界捐赠和资助，发动一切可以发动的力量，调动一切可以调动的因素，形成强大合力。这里，我郑重告诫大家，蝇贪虽小、其害如虎，既侵害农民群众切身利益，又加剧农村基层的矛盾、抹黑党和政府形象。农村危房改造和抗震安居工程建设资金是党和政府帮助住房有困难、有危险的贫困农民建“保命房”“安居房”的钱，也是保命钱，必须实行专项管理、专账核算、专款专用，各级纪检监察机关、各级财政审计和住建部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。谁要是敢打坏主意、动歪脑筋、搞“雁过拔毛”就处理谁，严惩重责、绝不姑息，确保项目安全、资金安全、干部安全。

第四，要严把房屋质量关。对一般农村居民来说，住房是农村群众除土地之外的另一个“命根子”，建房是其一生的大事。住房质量安全，既事关人民群众的切身利益，更关系到民心向背。如果质量出了问题，是花再多金钱、做再多工作也挽救不回来的。从一定意义上讲，确保建房质量安全就是在做无声的群众工作，半点都不能马虎、须臾不可放松。要牢固树立“百年大计、质量第一”意识，在规划选址、勘察设计、施工组织、建材选用供应等关键环节严格把关，实施全过程监管，把工程质量终身责任制落到实处，向人民群众交上一份满意的答卷。要严把规划选址关，村庄和民居规划选址注意避让地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道等。要严把建材质量关，坚决防止建筑材料以次充好，不得让不合格的建筑材料流入工程项目建设中。要严把施工质量关，对不按照设计施工、偷工减料、违规建设和存在重大质量安全隐患的，要依法处理。要严把竣工验收关，确保工程质量，真正建成人民群众的“放心房”“满意房”。住建部门要加强技术服务和指导，组织开展农村建筑工匠培训，对施工现场开展质量安全巡查和指导监督，积极引导农民建设安全适用、经济美观、节能环保、特色鲜明的住房。

第五，要把好发动群众关。农村危房改造和抗震安居工程建设与享用的对象和主体是农民，必须广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，组织群众全程参与项目实施、管理和监督，规划设计、重建选址、工程施工等各个环节，都要把群众满意不满意作为重要标准。凡是旧房拆迁、新房选址、规划设计、工程招标、材料购买等涉及群众切身利益的问题，都要“一事一议”，由群众讨论决定。易地搬迁和原地整村重建，要和群众商量着办，充分考虑群众的承受能力，切忌擅自替群众做主、代群众决策，防止“好心办坏事”。要深入细致地做好补助标准等相关政策的宣讲，与群众切身利益相关的各个领域，都要始终做到公平、公正、公开、透明，“一碗水端平”，让老百姓口服心服。尤其是补助标准，要保持政策统一，不得擅自降低或提高，避免相互攀比引发矛盾。

三、加强领导，形成合力，为推进农村危房改造和抗震安居工程建设提供坚强保障

第一，要强化组织领导。农村危房改造和抗震安居工程建设工作做得好不好，关键在组织领导，要害是责任到人。省里已经决定成立由省委副书记钟勉任组长，副省长丁绍祥任常务副组长、副省长张祖林任副组长的农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组，统筹协调、组织实施全省农村危房改造和抗震安居工程建设工作，领导小组办公室设在省住房和城乡建设厅。各州（市）、滇中产业新区、各县（市、区）、乡（镇）也要成立相应的领导机构和工作机构，形成“省级负总体责任、州（市）负管理责任、县（市、区）负主要责任、乡（镇）负直接责任”的组织领导体系和责任体系。省级主要负责政策研究、规划指导、计划分配、监督检查和绩效考核等工作；州（市）主要负责补助对象核准、资金监管、进度监测、监督检查、绩效考核等工作；县（市、区）主要负责到村到户实施方案制定、危房鉴定、危房改造对象审定、技术指导、竣工验收、资金拨付、建立档案台帐等工作；乡（镇）主要负责政策宣传、群众发动、危房改造对象筛选审查、组织实施、检查验收、基础资料收集等工作。各级党政主要领导要靠前亲自抓，分管领导要深入一线具体抓，特别是县（市、区）党政“一把手”要亲自抓、全力以赴抓，及时了解掌握工程进展情况，及时研究解决工作中存在的困难和问题，确保农村危房改造和抗震安居工程建设各项工作落到实处、扎实推进。

第二，要强化工作合力。农村危房改造和抗震安居工程涉及到住建、发改、财政、民政、国土、旅游、民族宗教、金融、扶贫、地震、农业和残联等多个部门，各部门要牢固树立全省“一盘棋”思想，认真履行职责，相互支持、密切配合，齐心协力抓好工作。在建房用地环保等审批方面，要主动提供服务，帮助解决实际问题，心往一处想、劲往一处使。对于那些只顾部门利益，不顾全局利益，工作拖拉、懈怠、推诿、不负责任的部门和人员，要严肃处理。

第三，要强化督促检查。要把农村危房改造和抗震安居工程列为各级党委政府的重要督查内容，纳入对各地各有关部门的目标考核，形成定期督办、定期通报、定期考核制度。省住建厅要会同省委农办、省委督查室、省政府督查室和省发改委、财政厅、国土厅、金融办、扶贫办、民宗委、旅发委等部门定期或不定期对各地农村危房改造和抗震安居工程建设实施监督检查，结果向社会公开，对不按规定时限、要求开展工作，影响工程进度，造成严重后果的，要对有关责任单位和责任人予以行政问责并进行通报。要建立农村危房改造和抗震安居工程建设年度绩效评价制度，健全激励约束并重的任务资金分配与管理机制，全面监督检查任务落实与政策执行情况。要通过新闻媒体、人大代表、政协委员及人民群众对农村危房改造和抗震安居工程建设实施全过程监督，对一些存在的问题和不良现象坚决予以曝光。

第四，要强化舆论宣传。要通过广播、电视、报刊和网络等传统与新兴媒体，加大宣传力度，使农村危房改造和抗震安居工程建设的舆论宣传有档次、有声势、有力度，使政策到村、到户、到人，让全社会知晓。要广泛宣传农村危房改造和抗震安居工程建设中的好做法、好经验、好典型，营造全社会共同关心农村危房改造和抗震安居工程建设的良好氛围。要大力宣传企业、个人和社会各界捐款捐物、帮扶支持农村危房改造和抗震安居工程建设的感人事迹，鼓励和引导更多的社会力量参与进来，有钱的出钱，有力的出力，共襄同圆安居梦。

第五，要强化作风转变。农村危房改造和抗震安居工程建设是对全省各级领导干部特别是基层干部能力、素质、水平和作风最直接的检验。各级各部门要带着感情去抓，想群众之所想，急群众之所急，把着力点放在协调和服务上，把服务工作做细做实。要建立领导包片、干部包户责任制，抽调专门队伍驻村入户，深入基层、主动服务。乡（镇）和村组干部处在农村危房改造和抗震安居工程建设的第一线，要把农村危房改造和抗震安居工程建设作为“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的生动课堂，真正把功夫下到抓落实上，把工作做到群众心坎里，把成效体现在群众的笑脸上。

如期完成农村危房改造和抗震安居工程建设目标，是省委、省政府对全省各族人民的庄严承诺。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风，把这一惠及千万农民群众的好事办好、实事办实，早日让农村困难群众住上“保命房”“安居房”、过上好日子，决不辜负党中央、国务院的希望，决不辜负全省各族人民的期盼，为与全国同步全面建成小康社会、闯出一条跨越式发展的路子来、谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大贡献！

陈豪同志的讲话

这次省委、省政府召开的全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会，是我省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央有关加大农村危房改造力度的精神要求，研究部署当前和“十三五”时期加快推进全省农村危房改造和抗震安居工程建设，切实保障广大农村居民生命财产安全，推进扶贫攻坚和社会主义新农村建设的一次重要会议。

今天上午，我们进行了实地调研，并举行了西盟孟连农村安居工程建设启动仪式。刚才，省委书记李纪恒站在学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动云南与全国同步全面建成小康社会、实现跨越式发展的高度，对全省农村危房改造和抗震安居工程建设作出了全面部署。李纪恒同志的讲话非常重要，既强调了抓好农村危房改造和抗震安居工程建设的重要性、必要性和紧迫性，也进一步明确了全省农村危房改造和抗震安居工程建设的目标任务和工作要求，并对我们进一步加强领导，组织好、实施好这项工作提出了具体要求。住房和城乡建设部副部长倪虹立足全国农村危房改造工作全局，对我省贯彻落实中央有关加大农村危房改造力度的精神要求，做好下一步工作提出了宝贵的指导性意见。副省长丁绍祥对全省农村危房改造和抗震安居工程建设作了具体安排。刚才几位领导同志的讲话精神，希望同志们认真学习贯彻，全力抓好落实。

下面，我就落实今天会议精神，对几个具体问题再强调一下：

第一，要以高度的政治责任感，坚决打好农村危房改造和抗震安居工程建设这一重大战役。争取到2019年底基本完成全省250万户左右农村危房改造和抗震安居工程建设任务，不仅是具体的战术行动，还是一个重大战役部署。“安居乐业”是人民群众世世代代的追求，也是几千年来先贤们追求的理想，现在通过我们中国共产党人的努力，再经过几年奋斗就可以基本实现这个目标，这是一件具有划时代意义的大事。刚才，李纪恒同志在讲话中已经深刻阐述了抓好这项工作的重大意义。抓好农村危房改造和抗震安居工程建设这项工作，是把以习近平同志为总书记的党中央对云南各族人民群众的关心关怀落到实处的具体体现，事关云南与全国同步全面建成小康社会，事关云南加快推进城乡发展一体化，缩小城乡差距。缩小城乡差距是我们一直以来追求的目标，现在还没有完全实现，切实抓好农村危房改造和抗震安居工程，加快推进新农村建设，可以大大缩小城乡差距，助推城乡发展一体化。同时，推进农村危房改造和抗震安居工程建设也是我省建设民族团结进步示范区的迫切需要。习近平总书记要求云南建设成为我国民族团结进步示范区，如果农村到处是破破烂烂的房子、群众住房安全得不到保障，就谈不上进步。我一直强调，学习领会习近平总书记对我省提出的要建设成为我国民族团结进步示范区的新定位，不能光理解“团结”两个字，还要深刻领会把握“进步”的要求，我们既要搞好民族团结也要促进民族进步，进步具体体现在哪里，我认为，解决好安居问题就是一个大的进步，建设好新农村是一个大的进步，农村社会事业发展也是一个大的进步。推进农村危房改造和抗震安居工程建设，实际上是抓住了重点和关键，通过抓好这项工作，可以助推农村经济社会整体发展，如果连最基本的安居问题都没有解决，抓好其他工作就无从谈起。希望同志们一定要高度重视，充分认识抓好这项工作的重要性，以高度的政治责任感，坚决打好农村危房改造和抗震安居工程建设这一重大战役，不辜负以习近平同志为总书记的党中央对我省各族人民群众的关心关怀。

第二，要盯住目标任务，扎扎实实把让百姓安居的民心工程抓紧办好。刚才，李纪恒同志在讲话中已经明确了今后工作的目标任务，就是从今年到2019年，全省平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右，5年共完成250万户左右整体性（D级）危房改造，争取到2019年底基本完成，2020年进行扫尾。要以农村危房改造和抗震安居工程为引领，进一步整合人力、资金、物资等各类资源，全面推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设。全面做好这项工作，完成今年的建设任务，现在留给我们的时间只有不到半年了，时间紧、任务重，各地以及省直有关部门和单位要按照省委、省政府的部署要求，抓紧推进各项工作。今年的任务一定要今年完成，决不能拖到明年，同时也要及早计划好后面几年的年度实施工作。2020年，我省要与全国同步全面建成小康社会，如果到时云南还有不少农村群众住在危房里，怎么让党中央宣布我国全面建成小康社会，我们决不能拖全国的后腿。因此，一定要盯住目标任务不放松，扎扎实实做好各项工作，既要确保如期完成目标任务，又要确保工程质量。一要科学制定规划。一定要先做好规划再建设，各地不仅要编制好本地区的农村危房改造和抗震安居工程建设规划，而且要把农村危房改造和抗震安居工程建设与美丽乡村建设、新农村建设、扶贫开发等结合起来。要以县域城镇体系规划为指导，加快推进村庄规划编制和完善工作，强化规划的调控引导作用，优化空间布局，规范有序地实施农民住房、农村基础设施、公共服务设施和农业生产设施等建设。二要精心组织实施。要确保改造后的农村住房符合安全、经济、适用和美观的要求，让农村群众住得安心、住得放心。建设中，要注意保持乡村风貌和特色，把农村危房改造和抗震安居工程建设与文化传承保护结合起来，与发展乡村旅游结合起来，注重保护、挖掘和传承村庄的自然、历史、文化、景观等特色资源和优秀传统建筑文化，坚决避免“一刀切”式的大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护好历史人文价值较高的名镇、名村和传统村落。要把改水、改厕、改路等作为农村危房改造和抗震安居工程的重要配套内容，强化供水、排水、治污、道路、绿化等基础设施建设，千万不能只是把房子盖得很漂亮，整个环境却是脏、乱、差。要发挥好基层组织和基层干部带领群众建设美好家园的作用，在推进农村危房改造和抗震安居工程建设的同时，加强现代文明方面的宣传、引导、教育和管理，建立村庄卫生保洁制度，做好垃圾、污水的收集处理，开展好软硬环境整治工作，全面改善农村人居环境，确保村庄整洁、美观、宜居，乡风文明。环境干净整洁非常重要，特别是当前云南正在加快建设旅游强省，干净整洁的环境是促进旅游业加快发展的一个重要因素，我们要让全省的城乡都干净起来，希望大家对此要高度重视，切实抓好环境整治工作。三要强化政策保障和金融支持。要落实好省委、省政府《关于加快推进全省农村危房改造和抗震安居工程建设的意见》中明确的各项政策保障。前不久，我们到国家开发银行衔接汇报工作，争取到了有力的政策支持，国家开发银行已经明确，参照棚户区改造专项贷款模式并与我省扶贫易地搬迁项目紧密结合，采取省级统贷统还的方式，每年给予我省30亿元低息贷款支持，支持我省农村危房改造及其配套基础设施建设。这笔资金不实行平均分配，哪个地区做得好，就重点支持哪个地区优先使用，鼓励先进，不鼓励落后，真正把资金用好、发挥最大效益。

第三，要广泛发动群众，合力共建美好幸福家园。要充分发挥群众的主体作用，发挥群众的主体作用对做好全省农村危房改造和抗震安居工程建设至关重要。要做好宣讲动员工作，让广大群众充分知晓农村危房改造和抗震安居工程的各项政策措施，最大限度调动群众的积极性，引导广大群众自力更生、凝心聚力，全力参与到农村危房改造和抗震安居工程建设中来，用自己的双手共建美好幸福家园。要充分尊重群众意愿，本着公开、公平、公正的原则，进一步加强引导和规范，组织制定农房设计方案供农户选用，特别要教育引导群众不要盲目攀比、禁止超面积占地、不超标准建房，避免产生社会矛盾。要健全推进农村危房改造和抗震安居工程建设的工作机制，形成“党委领导、政府主导、群众参与、各方协同”的工作格局。省里已经成立了农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组，由钟勉同志担任组长，丁绍祥、张祖林同志担任副组长，体现了党委对这项工作的领导和重视，同时，政府主导，群众参与，各有关部门、各方面协同推进，共同努力把加快推进全省农村危房改造和抗震安居工程建设这项工作的安排部署落到实处。另外，要严格监督检查，建立有效的监督检查制度，确保农村危房改造和抗震安居工程建设各项工作任务和政策措施落到实处。重点加强对资金使用和管理情况的监督检查，严禁截留、挤占和挪用，打通党和国家惠民政策的“最后一公里”。要对实施对象进行严格把关认定，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题。

可以说，现在全省农村危房改造和抗震安居工程建设的目标任务已经确定，资金筹措渠道也已明确，贵在抓落实，关键是要扎扎实实做好工作。对于全省各级政府来说，尤其要把责任扛在自己肩上、冲在前面，以实际行动抓落实。今天的会议，既是一次部署工作的启动会议，也是一次抓工作落实的推进会议。会后，各地各部门既要抓好学习传达、思想发动、统一认识的工作，也要抓紧做好规划部署、组织实施的工作，特别是各地要严格对照工作要求和具体规定，进一步明确组织形式、保障措施、补助标准以及详细的工作计划安排和责任分工，精心组织、科学实施，尽快掀起建设热潮，把这次会议精神全面落到实处。

农村危房改造和抗震安居工程建设，功在当代、利在千秋。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以坚定不移的决心、扎实有效的举措，全力抓好这项民生工程，让党中央、国务院放心，让人民群众满意，让全省各族人民唱响心向党的新歌。

倪虹同志的讲话

受住房和城乡建设部部长陈政高的委托，来到美丽的彩云之南、名扬世界的普洱市，来到“阿佤人民唱新歌”的诞生地、美丽的西盟县，参加云南省农村危房改造和抗震安居工程启动大会，感到十分高兴。云南省在大力推进农村危房改造和抗震安居工程建设、改善农村困难群众基本生活条件方面，决心大，干劲足，成效好。今天，云南省四大班子的主要领导都亲临会议，充分体现了云南省对农村危房改造工作的重视，也体现了云南省改善农村困难群众居住条件的决心。今天上午的实地考察，让我们看到了党中央、国务院关于农村危房改造这一惠民富民政策给云南农村发展和农民生活带来的新变化。在此，我代表住房和城乡建设部，向云南省农村危房改造工作取得的成果表示热烈祝贺，向支持和投身农村危房改造工作的云南省各级领导及同志们表示衷心的感谢！

待会儿，省委书记李纪恒和省委副书记、省长陈豪要作重要讲话，副省长丁绍祥还要对工作进行部署。下面，我先讲几点意见。

一、认认真真把中央的关怀和要求落到实处

党中央、国务院高度重视解决农村困难群众的住房问题。习近平总书记、李克强总理对此非常关心，多次就农村危房改造工作作出重要指示批示。今年6月，国务院还专门对棚改工作和危房改造工作作了全面部署，下发了国发37号文件，决定实施城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年行动计划。2015年到2017年，这3年要改造农村危房1060万户。这个改造的力度、规模，都是空前的。

习近平总书记反复强调“小康不小康，关键看老乡”，“全面建设小康社会，难点在农村特别是贫困地区”。云南省是少数民族和边境一线地区，有国家扶贫开发工作重点县73个，25个县地处边境一线。对于云南而言，推进农村危房改造，是改善农村人居环境、实现以人为本全面建成小康的一个重要抓手，是一项功在当代、利在千秋的重要工作。

2014年，云南鲁甸县发生6.5级地震，烈度达到9度，地震破坏性是比较大的，但在鲁甸县和巧家县已实施危房改造的3万户农房中，倒塌的仅占0.3%，受损较严重的只有2.3%，远远低于其他同等震级地震中的危房损失程度。活生生的事实，既是警示，也是要求。

今年，在中央财政支出压力较大的情况下，国务院两次增加农村危房改造和抗震安居工程的支持力度。这充分体现了中央对民生工作的重视，对广大农民安居的关心。我们一定要把中央的关怀和要求，认认真真落到实处。

二、把云南的经验总结好

云南省对农村危房改造工作的重视程度之高，为解决困难群众住房困难问题的决心之大，让我们感动。2009-2015年，云南省共改造贫困农户危房163万户。今年，云南省委、省政府主动作为，积极争取中央支持，更大力度推进农村危房改造和抗震安居工程建设，李纪恒和陈豪同志就两次到我部沟通农村危房改造和抗震安居工程情况。近日，云南省委、省政府又出台了《关于加快推进全省农村危房改造和抗震安居工程建设的意见》。这份文件写的很实，有目标任务的要求，也有明确的政策措施，含金量很高。

昨天晚上，我认真看了云南省住建厅等20个单位的书面交流材料，云南省在农村危房改造和农房抗震改造中的一些做法很值得总结。

西盟县在探索和实践中逐步形成了“精准安居”、“六个破解”和“七步”工作法，实现底数和对象精准识别，成因和对策精准分类，贫困村和贫困户精准帮扶，村庄布局、产业发展和设施建设精准规划，教育培训和金融服务等措施精准落实，资金和资源精准配置，后续过程精准管理。

普洱市强化“三个统筹”（统筹组织领导、统筹项目实施、统筹物资供应）打牢基础，坚持“三个结合”（坚持规划与环境提升相结合、规划与产业培育相结合、规划与文化传承相结合）完善规划，狠抓“三个重点”（资金筹集、成本控制、模式创新）加快建设。

昭通市工作落实“五到位”，部门各司其责讲配合，做到“领导、机构、人员、保障、措施”五个到位；工作方向“五原则”，坚持因地制宜、经济适用原则，坚持公平公正、阳光操作原则，坚持群众自愿、自建为主原则，坚持节约用地、原地重建原则，坚持统筹协调、整合资金原则；项目实施“五要点”，合理规划设计，健全制度规范，抓好工程质量，强化资金安全，规范档案管理；任务落实“五环节”，严格筛选对象，合力推动工作，营造良好氛围，加强督促检查，严格考评考核。

还有，云南各地普遍注重以村庄规划为依据，将农村危房改造与扶贫工作相结合、与传统村落保护相结合，强调对本地传统建筑材料的利用和传统建造工法的传承，突出地域特征、民族特色和时代风貌。这一点，也是非常难得的。

在这里，我认为西盟县城通过城市设计进行特色风貌改造取得的成效应给予表扬。

三、认真落实“三严三实”要求，把好事办好实事办实

今年，云南省争取到的任务量是全国第一，超过全国任务总量的十分之一。云南省任务完成的进度和质量水平，将直接关系到全国的任务能否顺利完成，也关系到明年中央对云南任务安排多少的问题。

现在，云南省委、省政府的相关文件已经下发，任务和要求已经明确。下一步，关键就是抓落实了。我们相信也希望，在省委、省政府的正确领导下，在同志们和广大农户的共同努力下，云南省一定能出色完成任务。

住建部将认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，一如既往对云南给予支持。7月下旬，李纪恒、陈豪、丁绍祥等同志到我部进行了会商。住建部将在10个方面对云南加大支持力度，助推云南加快发展。

最后，祝会议取得圆满成功，祝云南省农村危房改造和农房抗震改造工程进展顺利，成为全国的典范！祝云南更加繁荣，人民更加幸福！