民政部关于完善社会组织法律体系的提案答复的函

民政部关于完善社会组织法律体系的提案答复的函

张克运委员：

您提出的《关于完善社会组织法律体系的提案》收悉。提案对目前我国社会组织法律体系现状进行了认真分析，指出了现阶段社会组织法律体系存在立法层级偏低、法律法规滞后、存在缺位和空白等问题。提案结合新时代社会组织发展新形势新变化新要求，针对存在的问题提出了很好的意见和建议，民政部将在下一步工作中充分加以研究和吸收。现答复如下：

我国尚未制定一部社会组织基本法律，现行的《社会团体登记管理条例》（2016年修订）、《民办非企业单位登记管理条例》（1998年制定）、《基金会管理条例》（2004年制定）立法层级偏低且较为滞后，与新时代社会组织高质量发展要求不相适应。随着离岸社团、网络社团的大量涌现，以及行业协会商会与行政机关脱钩改革的全面推开，现行法规制度缺位和空白问题更为突出。

党中央、国务院高度重视社会组织立法工作。2015年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。”近年来社会组织立法工作取得了较大进展。一是2016年3月，《中华人民共和国慈善法》由十二届全国人民代表大会第四次会议通过，该法明确了慈善组织的概念、范围、权利、义务，明确了慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，规范了慈善组织财产使用管理，完善了慈善活动税收优惠政策等促进措施，对规范和引导慈善组织健康发展，发挥慈善组织在社会治理中的积极作用具有重要意义。二是2016年4月，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》由十二届全国人大常委会第二十次会议通过，该法明确了境外非政府组织在我国境内的活动方式和规则，对规范和引导境外非政府组织在我国境内的活动，保障境外非政府组织的合法权益，促进交流合作发挥了重要作用。三是2016年11月，《中华人民共和国民办教育促进法》由十二届全国人大常委会第二十四次会议修订通过，将民办学校区分为非营利性和营利性，民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，理顺了相关制度之间的关系。四是2017年2月，《中华人民共和国红十字会法》由十二届全国人大常委会第二十六次会议修订通过，进一步完善了红十字会的职责，强化了对红十字会的监督，为保障红十字会依法履职、提升红十字会公信力、推动红十字事业继续健康发展，创造了良好法律环境。五是2017年3月，十二届全国人大五次会议表决通过了《中华人民共和国民法总则》，该法明确了事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利组织的基本内涵，在民事基本法律中进一步完善了我国非营利组织（或者社会组织）的法律体系。六是2018年十三届全国人大常委会立法规划，将“行业协会商会”等立法项目列入“第三类项目”，即立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目；经研究论证，条件成熟时，可以安排审议。七是2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。其中每一编都有与社会组织相关的规定，直接或间接涵盖了社会组织法人类型、财产属性、内部治理、活动准则以及作用发挥等多个方面。直接规定“社会团体”的法条有4条，直接规定“基金会、社会服务机构”的法条有2条，直接规定非营利法人的法条有11条，与非营利法人相关的法条有80多条，关于社会组织的相关条款多达83条。

在行政法规层面，《社会组织登记管理条例》的制定列入了国务院立法工作计划。2018年8月，民政部门户网站公布了《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》，在征求意见稿中，第一章总则明确了社会组织的类型、性质、法律地位、扶持政策；第二章明确了社会组织的设立、变更和注销；第三章明确了社会组织的组织机构，规范了社会组织的内部治理；第四章明确了社会组织的活动准则，明确了社会组织的运行规则；第五章明确了登记管理机关和社会组织的信息公开义务；第六章明确了社会组织的监督管理，特别是登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门在社会组织监督管理方面的职责；第七章明确了社会组织的法律责任；第八章授权民政部门制定配套政策。目前《社会组织登记管理条例（草案）》正在履行相关审议程序。

下一步，民政部将继续积极配合司法部，尽快制定出台《社会组织登记管理条例》，推动社会团体、基金会、社会服务机构等各类社会组织的名称管理规定，章程示范文本，社会组织分支机构、代表机构管理办法，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记办法等配套政策制定。同时，做好社会组织法的立法研究论证，为全国人大启动相关立法打好基础。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2020年8月25日

文章转载来源：https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115902&mtype=