让“太平官”“糊涂官”“庸懒官”无处遁形

昨日，云南省纪委省监委发布《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见（试行）》（以下简称《意见》）。《意见》明确，将突出对学习掌握理论政策、贯彻落实决策部署情况，重点工作环节，重点领域，责任单位和责任人员进行重点监督。着力整治影响云南发展、群众反映强烈的不作为、乱作为、慢作为等作风突出问题。加大对履行职责不力、失职失责领导人员的问责力度，使公职人员在监督中行使职权，坚决反对和纠正“太平官”“糊涂官”“庸懒官”等现象。

【监督重点】

突出对掌握理论政策等情况的监督

《意见》提出，突出对以下情况进行监督：

对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本理论、基本路线、基本方略，不认真学习，不掌握精神实质和主要内容，政治站位不高，表态多调门高、行动少落实差，导致工作中出现偏差和失误。

对党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，不认真执行或选择性执行，未结合实际明确具体贯彻的措施、办法和责任单位及时限；或者将上级或外地文件简单照抄照搬，导致贯彻落实工作流于形式，无法实际操作。

对上级出台的政策，不及时研究部署、督促指导相关单位实施，不主动向上级对口部门汇报对接具体项目和工作，导致错失利用政策发展机遇。

工作作风漂浮，不细不实，不熟悉本领域或职责范围内工作的重要政策，不掌握工作要求和方法，不深入实际调查研究，在履行岗位职责工作中，不能有效组织带领干部群众落实上级决策部署，影响本地本单位工作推进和发展成效。

突出对决策等重点工作环节的监督

《意见》明确，将突出对以下重点工作环节的监督：

决策环节——“三重一大”制度不健全，没有严格遵守科学、民主、依法决策的规定和程序，不按照制度要求开展科学论证和评估、征求有关方面或社会的意见、履行审批或招投标等有关程序等，导致决策失误或者决策不及时，影响发展或造成损失。

管理实施环节——对事关本地本部门发展大局、工作全局的事项，只注重前期规划申报、创建、争取机构编制等，忽视后续的管理、升级和创新发展；习惯于“慢、拖、推、避”，对须限时办结的事项不按规定和要求办理，对上级交办的事项不催不办、不问不回、行动迟缓，对一些复杂问题和矛盾敷衍塞责、推诿扯皮；未能全面履行职责，不坚持问题导向，回避本地本单位、本系统本行业存在的突出问题和矛盾，未积极主动采取有力措施加以引导、规范、纠正、整治，管理失控，导致问题日积月累，长期得不到解决。

项目策划和审批环节——项目实施主体单位对相关政策和项目目标了解掌握不清晰，没有根据上级决策谋划项目、制定具体实施措施。缺乏工作的主动性，抓项目只停留在口头上，未能按有关规定开展前期工作，造成项目难以审批落地；行业管理职能机构怕担责、不履责，只片面地以限制性要求来否定项目，而不在立项、选址、用地、环评及其他审批要件等方面去指导帮助工作，推诿扯皮。

资金保障环节——资金主管部门不及时按计划拨付，影响资金使用效率；对上级拨付的资金，不注重工作衔接和跟踪问效，工作推进不力、项目实施缓慢，导致资金沉淀，甚至上级收回专项支持资金。

突出对扶贫等重点领域的监督

《意见》还明确，将对扶贫、基础设施建设等重点领域进行监督：

扶贫领域——领导组织脱贫攻坚工作的作风不严不实，甚至搞数字脱贫、虚假脱贫及形象工程；在扶贫资金管理使用中出现贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺以及虚报项目、套取骗取等向扶贫资金“动奶酪”的行为。

基础设施建设领域——对资金短缺、征地拆迁、较轻影响的气候因素等施工中遇到的一些问题，不协调、不解决、不克服，导致投资计划完不成，工程建设项目不能如期建成并发挥作用。

专项整治领域——落实“破”“立”结合推进“三去一降一补”决策部署不力，导致调结构、增后劲的政策措施长期不能落地落实；整治旅游市场秩序态度不坚决、措施不落实，导致出现重大负面舆情事件或旅游景区被上级主管部门给予警告、严重警告甚至被摘牌。

防范化解重大风险领域——风险防控责任和政策措施落实不到位，导致金融、政府债务、国有企业债务风险增大或得不到及时化解。

生态环保领域——实行河长制、湖长制后主责部门不充分履行责任，对决策事项执行不力、久拖不办，不主动发现、报告和处置问题；地方领导和主管部门没有按照有关要求对私挖滥采、违规排放、面源污染、黄标车等问题进行治理，监管部门履职不到位，导致生态环境遭受破坏、质量下降，完不成国家下达的主要污染物排放总量任务。

安全生产领域——不落实各项主体责任，不严格遵守安全生产法律法规，疏于安排部署和监管检查，安全隐患排查和整改不及时，安全事故处置预案针对性不强、不完善，安全岗位培训不到位，导致发生安全生产责任事故，造成相应损失和影响。

改善营商环境领域——对符合产业政策方向、绿色环保要求的项目和投资，在落实政策和提供服务等方面，办理拖沓、吃拿卡要，地方保护主义作祟，对企业反映的问题和困难，不按照职责要求去协调解决，导致项目长期谈而不决、决而不行，甚至由此出现项目易地落户落地的情况。

公共服务领域——落实幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的政策措施不力，对群众要求兑现政策、办证办照、申请、诉求、咨询、信访等关系群众切身利益的事项，未认真履行办理、答复、协调、报告等职责，甚至曲解政策、编造借口、推卸责任，敷衍和刁难群众，导致引发矛盾，群众意见较大或引发负面舆情事件。

突出对责任单位和责任人员的监督

对责任单位和责任人员，《意见》也明确了监督内容：

主管部门习惯当“传递手”，难办的事就往上推或者往下推，将履责变推责；以传达代替部署，以签订责任书来代替具体工作落实；对下级上报的请示事项不及时办理、协调和答复；不到困难较多、情况复杂、矛盾集中的地方去指导下级和基层开展工作等，导致上级决策部署不能够有效推进贯彻，工作不能得到层层落实。

承办单位“等靠要”思想严重，不顾办理质量，不及时提出拟办意见并报批，甚至出现重大失误，造成损失和不良影响；该及时办理的无故拖延，导致工作贻误；压件不办、不回复，甚至吃拿卡要、以权谋私，违反纪律和法律。

实施主体单位不组织研究吃透要求和精神，不结合本地实际具体组织实施，或者打折扣、搞变通，影响整体发展；怕担责、怕“出事”，在本职工作中遇到矛盾和困难就推诿不办；在实施过程中检查、协调、督促工作不力，导致不能按时完成目标任务。

各级机关和单位履行监督和监管职责不力，应该发现的问题没有发现，发现问题后不处置、不报告，监督对事对人不具体，问责追责宽松软，导致督促和震慑作用得不到发挥。

领导岗位人员不落实领导责任，只追求不“出事”，缺乏改革创新发展的举措；对自身职责定位不清，对分管事项不清楚就决策，报审的文件不审阅就签批；对难题不指导、不协调、不解决，重点工作难以推进，甚至在位不在岗、在岗不尽责，导致贻误工作推进，影响事业发展。

中层管理岗位人员不掌握情况，不落实请示报告制度；对领导决策不细化、不落实，对上报事项不研究、不把关，对会商办理的事项不对接、不协调，导致上情下达、下情上传不畅，影响工作正常运转。

基层执行岗位人员没有严格落实首问首办负责、服务承诺、现场答复、限时办结等相关规定；在一线组织实施的负责人员，没有履职尽责，导致工作延误、群众满意度不高。

【调查处理】

失职失责情节严重给予警告记过等处分

在调查处理方面， 省纪委省监委明确，对于不认真学习贯彻党的理论、方针政策和上级决策部署，导致不能充分履职和正确履职，情节较轻的，进行谈话提醒、批评教育、责令检查；情节较重的，给予通报、诫勉直至组织调整或者组织处理的问责。

对于在各工作环节、各工作领域和不同层级岗位履职尽责不力、贻误工作，影响上级决策部署及时贯彻、政策项目资金落地落实、目标任务如期完成等，情节较轻的，通过纪律检查建议书、监察建议书、巡视巡察意见反馈等指出问题、督促整改；情节较重或拒不整改的，给予通报、诫勉、组织调整或者组织处理的问责；情节严重，造成损失及不良影响的，给予党内警告或者党内严重警告处分，同时可视情作出警告、记过、记大过等政务处分。

对于履职尽责不力、失职失责，造成损失和不良影响、损害管理服务对象和群众利益，情节较轻的，给予通报、诫勉、组织调整或者组织处理的问责；情节较重的，给予党内警告或者党内严重警告处分，同时可视情作出警告、记过、记大过等政务处分。

对于履职中违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律或涉嫌职务违法，造成损失和不良影响，情节较轻的，给予党内警告或者党内严重警告处分，同时作出警告、记过、记大过等政务处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分，同时作出降级、撤职等政务处分；情节严重的，给予开除党籍处分，同时作出开除的政务处分。

对涉嫌职务犯罪，经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，移送人民检察院依法审查、提起公诉。对各级纪检监察机关调查处置公职人员履职不力、失职失责的典型问题，要及时点名道姓公开通报曝光。

《意见》要求，2018年第二季度，省、州（市）、县（市）区纪委、监委和各级派驻（出）机构要对2017年以来收到的、向下级交办和其他部门转办的反映公职人员履职不力、失职失责问题线索进行一次“大起底”。

此外，各级纪检监察机关对公职人员履职不力、失职失责严重问题要实行立项专办，专门登记建档，实行优先办理，及时作出结论，严肃进行处理。