云南省人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见

目前，全省通用航空发展处于起步阶段，基础设施建设滞后，通用航空企业规模小、运营服务薄弱，与全省经济社会发展和新兴航空消费需求有较大差距。为补齐短板，加快通用航空业持续健康发展，促进民航强省建设，根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于实施综合交通建设5年大会战（2016—2020年）的意见》（云发〔2015〕25号）等文件精神，经省人民政府同意，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）总体思路

主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，紧紧围绕面向南亚东南亚辐射中心建设，抓住国家促进通用航空业发展的机遇，以满足全省经济社会发展需求为出发点，以推动航空服务差异化、便捷化为着力点，完善通用机场布局和基础设施建设，突出通用航空交通服务功能和对有关产业的带动作用，因地制宜、错位发展，规划引领、创新驱动，全面推进通用航空业发展，为我省实现跨越式发展提供有力支撑。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持新兴航空消费，鼓励社会资本进入通用航空业。充分发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，加大对通用航空发展的引导扶持，为通用航空企业提供高效便捷服务。

深化改革，安全发展。贯彻落实国家低空空域开放要求，进一步深化低空空域管理改革，推进军民深度融合，形成顺畅高效的运行和保障机制。强化安全主体责任和监管责任，建立健全军地联合监管机制，确保飞行和空防安全。

科学规划，有序建设。统筹考虑人口数量、旅游资源、经济发展、航空服务等因素，强化规划引领，结合各类通用机场的功能定位，有计划、分步骤有序推进通用机场建设。

统筹协调，全面推进。以市场为导向，统筹通用航空与公共航空运输协调发展和有效互补，打破制约经济社会发展的交通瓶颈，满足人民群众安全、便捷出行需求。

（三）发展目标

到2020年，全省建成50个通用机场，其中一类通用机场20个，一类、二类通用机场在50公里范围内对全省经济和人口的覆盖率分别达到80%和75%以上，初步形成布局合理、规模适度、功能完善、安全高效的通用机场网络体系。培育一批具有市场竞争力的通用航空企业，全省通用航空年飞行量达到4万小时以上。通用航空产业初具规模，成为全省新的经济增长点。

二、加强规划引领作用

（四）科学规划机场布局。根据区域经济社会发展、改善交通出行、促进旅游发展、加强应急救援、国防维稳等方面对通用航空的需求，坚持规划先行，优化布局通用机场。（责任单位：省发展改革委，各州、市人民政府）

（五）积极推进规划衔接。统筹各类规划，做好通用机场布局规划与“十三五”国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通发展规划等规划的衔接工作。（责任单位：省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、民航发展管理局，昆明铁路局，各州、市人民政府）

三、加快通用机场建设

（六）规范审批（核准）程序。根据《云南省人民政府关于印发政府核准的投资项目目录（云南省2014年本）和云南省政府核准投资项目实施办法的通知》（云政发〔2015〕41号），新建通用机场项目由省发展改革委审批（核准）。制定出台具体办法，进一步简化和规范通用机场建设项目审批（核准）程序。（责任单位：省发展改革委）

（七）科学推进机场建设。以市场需求为核心，深入论证比选，建立通用机场建设项目库，编制3年滚动投资计划，科学有序推进通用机场建设。（责任单位：省发展改革委、民航发展管理局，云南机场集团有限责任公司及有关建设投资主体，各州、市人民政府）

（八）合理确定建设规模。根据中国民航局《通用机场建设规范》有关规定，综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件，立足市场需求和发展实际，按照“适度超前、量力而行、经济适用、美观绿色”的原则，在确保运行安全的前提下，根据机场类别和跑道海拔高度，控制航站楼的建设面积、机场跑道长度和项目用地规模，坚决杜绝盲目超前和贪大求洋，节约用地、节约投资和降低运行成本。（责任单位：各州、市人民政府，省发展改革委、民航发展管理局，云南机场集团有限责任公司及有关建设投资主体）

（九）加快推进前期工作。由项目所在州、市具体负责，积极鼓励项目业主全程参与，做好项目选址、立项、可行性研究报告、初步设计等工作，在确保工作内容、质量深度的前提下，依法依规尽快实现通用机场开工建设。省发展改革委（省民航发展管理局）要加强统筹协调和沟通衔接，省直有关部门和单位要协同配合、合力推进。（责任单位：各州、市人民政府，省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、林业厅、水利厅、民航发展管理局，有关建设投资主体）

（十）明确建设主体责任。全省通用机场建设按照“政府引导扶持、市场化运作”的原则，由机场所在州、市人民政府牵头协调，以企业为项目建设主体，充分发挥各类投资主体的作用，积极引入社会资本承担建设和运营。大力支持云南合和（集团）公司、云南机场集团有限责任公司等骨干企业加快发展我省通用航空产业。（责任单位：各州、市人民政府，省发展改革委，有关建设投资主体）

（十一）充分发挥市场和资源的导向作用。以市场为导向，大力支持社会资本投资建设通用机场。由社会资本全额投资建设的通用机场，投资主体可根据市场发展需要，按照程序申报调整通用机场建设类别。为节约、集约、高效利用土地资源，对符合条件的地区鼓励优先选择建设水上通用机场，不受通用机场规划布局和数量限制。（责任单位：各州、市人民政府，省发展改革委，有关建设投资主体）

四、培育通用航空市场

（十二）大力发展短途运输。统筹通用航空与公共航空运输协调发展，充分利用省内民用运输机场资源，形成有机补充，发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”特点，调动通用航空公司的积极性，扩大通用航空交通服务供给，探索和扶持通用航空短途运输发展模式，提供多样化的机型服务，实现常态化运输，满足偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，提高通用航空运营效益。鼓励有条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求。（责任单位：省民航发展管理局，云南机场集团有限责任公司及有关通用航空公司，各州、市人民政府）

（十三）积极扩大服务范围。优先支持有实力的大型通用航空公司开展通用航空飞行业务，积极发展护林防火、抢险救灾、应急救援、医疗救护、空中巡逻等业务，扩大通用航空服务领域和服务范围，开展多样化经营性作业和社会公益性服务，推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等领域的应用。（责任单位：省民航发展管理局，云南机场集团有限责任公司及有关通用航空公司，各州、市人民政府）

（十四）鼓励通用航空消费。对接航空消费需求，推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。充分发挥我省旅游资源优势，加大通用航空和旅游的融合，开发航空旅游产品，开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训，提高飞行驾驶执照持有比例。积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，开展商务和私人飞行。鼓励开展航空体育与体验飞行，利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。采取政府购买服务方式，由通用航空企业提供多样化的公益性服务。（责任单位：省民航发展管理局、财政厅、旅游发展委、体育局，各州、市人民政府）

（十五）促进通用航空企业发展。推动创立通用航空企业，通过树立示范性企业探索经营模式、创新经营机制、提高管理水平。支持通用航空公司发展，发挥好七彩云南通用航空公司等具有示范效应的通用航空企业作用。鼓励和支持有条件的企业和个人兴办通用航空企业。（责任单位：省国资委、民航发展管理局，云南机场集团有限责任公司及有关通用航空公司，各州、市人民政府）

五、扩大低空空域开放

（十六）科学规划低空空域。加强军地协调，做好空域需求、划分空域范围、调整航路航线等对接工作，科学划设管制空域、监视空域和报告空域，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，做到通航空域“形成片、连成线”，满足通用航空飞行活动的需求。（责任单位：省民航发展管理局，民航云南安全监管局、民航云南空管分局，95429部队）

（十七）建立服务保障体系。完善配套服务设施，建立健全低空飞行管理体系，积极推进通用航空固定运营基地、飞行服务站等配套基础设施建设，开展导航、气象、航油、航材等保障服务，使服务保障体系“联得上、看得见、管得住、服务好”。（责任单位：省民航发展管理局，民航云南安全监管局、民航云南空管分局，云南机场集团有限责任公司，中航油云南公司，95429部队）

（十八）优化飞行审批服务。落实国家关于优化飞行服务和提高审批效率的有关规定，加强军地沟通协调，理顺通用航空飞行任务审批流程，简化通用航空飞行任务、飞行计划审批或备案程序，明确不同类型飞行计划的申请和审批时限要求，为通用航空飞行活动提供便利条件。（责任单位：省民航发展管理局，民航云南安全监管局、民航云南空管分局，各通用航空公司，95429部队）

六、发展通用航空产业

（十九）规划建设产业园区。结合通用机场的规划建设，合理规划布局通用航空产业园，引进发展通用航空器的组装生产，配套发展通用航空零部件，培育具有先进水平的通用航空制造龙头企业，逐步形成集研发、生产、销售、维修和运营为一体的通用航空产业基地。支持中小企业集聚创新和发展先进通用航空装备、专业化配套系统和设备，打造具有高原特色的通用航空产业基地，促进通用航空业集聚发展。（责任单位：省工业和信息化委、发展改革委，有关州、市人民政府）

（二十）加大人才培养力度。全面对接通用航空产业发展需求，支持高等院校培养多层次专业化人才。依托昆明理工大学航空学院等省内院校，联合中国民航大学等优质教育资源，利用云南机场集团有限责任公司等企业资源，培养飞行、机务、机场运营管理等专业技术和高层次复合型经营管理人才。推动通用航空人才社会化培养，鼓励社会资本投资通用航空培训机构，采取产教融合、校企合作等方式，加快推进通用航空职业教育体系建设，在德宏规划建设一所世界知名的花园式民航综合培训院校。（责任单位：省教育厅、人力资源社会保障厅、民航发展管理局，云南机场集团有限责任公司，有关州、市人民政府）

（二十一）深化通用航空产业合作。广泛开展对外交流，加强通用航空技术研发、产品制造和组装、运营管理、人才培训等领域的合作，对先进技术进行引进消化吸收和集成创新，尽快切入通用航空产业链，带动通用航空产业升级和快速发展。用好“两种资源”“两个市场”，鼓励和支持通用航空企业对具备比较优势的通用航空产品实施“走出去”战略，拓展市场，提升品牌竞争力。（责任单位：省工业和信息化委、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、商务厅，各州、市人民政府）

七、强化政策措施保障

（二十二）积极争取国家支持。加强汇报衔接，争取国家将我省纳入通用航空综合改革试点，把云南通用航空产业园纳入全国综合或专业示范区建设。在国家有关部委的指导帮助下，对发展通用航空业和完善运营保障平台等体系建设进行先行先试，探索和推进政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，推动通用航空业全方位发展。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、民航发展管理局）

（二十三）加大资金筹措力度。落实云发〔2015〕25号文件精神，及时足额安排通用机场建设省级补助资金。按照“谁投资、谁受益，谁经营、谁负责”的原则，通过委托经营管理、政府和社会资本合作（PPP）、企业自建自营、“旅游+通用航空”模式等市场机制，多方筹措资金，推进通用航空业融合发展，促进通用机场建设和经营效益提升。用好用足国家促进飞机租赁业发展的政策措施，鼓励各类企业和资金进入飞机租赁领域，推动通用航空飞机租赁业健康持续发展。（责任单位：省财政厅、发展改革委、旅游发展委、国资委、民航发展管理局、金融办，各州、市人民政府）

（二十四）确保建设项目用地。科学选址，将通用机场建设项目纳入城乡总体规划、土地利用总体规划、林业规划和生态环境保护等规划。通用机场建设项目用地的征地拆迁和水、电、路、通信等场外配套工程建设，由项目所在州、市负责，确保场外配套工程与通用机场同步建成投入使用。（责任单位：各州、市人民政府，省国土资源厅）

（二十五）强化安全监督管理。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，强化责任意识和安全意识，建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，加强低空空域飞行安全监控和管理，严密组织低空飞行活动，严防发生重大安全事故。加大查处力度，坚决杜绝违法违规飞行等不法飞行活动。（责任单位：省公安厅、安全监管局、民航发展管理局，民航云南安全监管局、民航云南空管分局，各通用航空公司，95429部队）

（二十六）加强督促检查。制定通用航空发展目标考核体系，明确各单位的工作职责和任务，细化考核内容、量化考核指标，狠抓工作落实。抓好督查、督办工作，对工作不力、措施不实、没有按期完成工作任务的，要限期整改；整改不到位的，要严肃问责。（责任单位：省民航发展管理局，省政府督查室，各州、市人民政府）

云南省人民政府办公厅

2016年11月1日