云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和《国家发展和改革委员会财政部水利部农业部关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》（发改价格〔2016〕1143号）精神，加快推进我省农业水价综合改革，提升农业用水效率，推进高原特色农业现代化建设，促进农业农村可持续发展，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于加强水安全保障的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以促进农业增效、农民增收为出发点和落脚点，坚持“综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜”的原则，落实节水优先方针，围绕保障粮食等重要农产品有效供给，确保农业水价综合改革与农业产业结构调整相结合、与农业适度规模经营相结合、与农田水利设施建设相结合，不断健全完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，确保农田水利工程良性运行，不断提升农业用水效率，助推高原特色农业现代化建设。

（二）总体目标。按照全面推进、适当超前、突出重点的要求，以完善农田水利工程建设管护体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，先建机制、后建工程，力争用8年左右的时间，实现农业水价改革目标。高效节水项目建设区、大型灌区和有条件的中型灌区、国家现代农业建设示范区等重点地区要加快改革步伐，力争通过3—5年的努力，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利改革创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行；可持续的精准补贴机制和节水奖励机制普遍建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放型向集约型转变，率先实现改革目标。

二、筑牢水价改革基础

（三）完善供水计量设施。按照细化计量单元的要求，加强农村渠系及供水计量体系建设。新建、改扩建工程要同步建设计量设施，尚未配备计量设施的已建工程要抓紧改造配套。各地各部门要结合当地实际，在用水效率低、供用水矛盾突出的地区以及农村土地流转集中、高附加值经济作物灌区,加快供水计量设施建设。力争用3—5年时间全面完成12个大型灌区计量设施配套，基本完成30个重点中型灌区的计量设施配套；大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水，小型灌区和末级渠系根据管理需要尽量细化计量单元，高效节水灌溉项目要力争计量到户。

（四）建立农业水权制度。全面落实最严格水资源管理制度，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。各地要以县级行政区域用水总量控制指标为基础，科学确定灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到乡镇（街道）、农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，进一步明确水权，实行总量控制。有条件的地区要将水权分配到户、明晰到亩，并登记颁证。要抓紧建立健全水市场交易平台，积极开展水权交易，鼓励用水主体转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让交易。

（五）创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水主体参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，充分发挥农民用水合作组织在工程建设管护、协商定价、用水管理、水费计收等方面的作用，逐步建立农民群众全程参与农田水利工程立项、建设、监督、管护等制度措施。深化农田水利工程管理体制改革，进一步明晰设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。积极推广政府购买服务方式，在确保工程安全、公益属性不变的前提下，推动发展专业化灌溉服务公司，为用水主体提供物业化的灌溉服务管理。拓宽农田水利融资渠道，放宽准入门槛，在尊重农民意愿、保障投资者权益的基础上，通过独资、合资、联营、租赁、捐赠等途径，采取政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、委托运营、债转股等多种方式，吸引社会资本积极参与农田水利工程建设和管护。

（六）加快高原特色农业转型升级。以发展规模化高效节水灌溉为引导，促进土地经营权向专业大户、农民专业合作组织等新型农业经营主体集中；积极推广多种形式的农业适度规模经营，提高规模效益，降低用水成本。以高原特色农业现代化建设为抓手，不断优化农业生产结构和区域布局，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产体系和产业体系，提高农业用水效率和效益。加强农业用水需求管理，积极开展节水农业试验示范和技术培训，根据水资源承载能力和自然、经济、社会条件，推广高效节水灌溉新技术、新产品，提高农民科学用水的能力和水平。

三、建立健全水价形成机制

（七）实行农业水价分级管理。综合考虑水资源稀缺程度和农民承受能力，完善计量设施建设、明晰初始水权、实施精准补贴机制和节水奖励机制，建立健全合理反映供水成本、有利于节约用水、保证水利工程正常维护运行的农业水价形成机制。通过理顺农业水价关系，引导社会资本投入农田水利工程设施建设，改变水费征收方式，提高农业水费征收率。农业水价按照价格管理权限实行分级管理，省属和跨州、市水利工程及滇池、洱海等水利工程水价由省价格主管部门制定；州、市属和跨县、市、区水利工程水价由州、市价格主管部门制定；县、市、区属水利工程水价由县级价格主管部门制定。农业终端水价由县级价格主管部门负责制定和管理，可实行政府定价、也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。

（八）加强农业终端水价成本监审。在核定农业水价时要综合考虑供水成本、运行维护费用、水资源稀缺程度以及农户承受能力等因素。大中型灌区骨干工程农业水价要达到运行维护费用水平，力争达到供水成本水平；大中型灌区末级渠系和小型灌区的农业水价达到供水成本水平，有条件的地区要达到补偿供水成本并适当盈利水平；其他灌区要加快完善水利设施，加强成本管理，逐步实现成本定价。社会资本投资的农田水利工程水价，按照补偿供水成本和合理利润的原则确定。实行政府定价的，由当地价格主管部门组织开展供水成本监审或调查,合理制定各环节农业水价并适时调整。由供需方协商定价的，要充分尊重用水主体意愿，按照自愿平等、有利于促进节约用水、保障供水工程良性运行、促进农业生产发展的原则确定。同时，各地、有关部门可按照粮食作物、经济作物、养殖业和其他用途等进一步细化分类，在终端用水环节逐步实行分类定价，粮食作物用水价格要达到补偿运行维护费用水平，经济作物、养殖业和其他类别要统筹考虑用水量、生产效益、地方农业发展政策等因素，逐步达到补偿供水成本并适当盈利水平。

（九）推行超定额（计划）累进加价制度。在保证农业基本用水需求的基础上，建立“多用水多付费、少用水少付费、节约用水得补贴”机制。在具备精准计量的条件下，应推广计量收费和超定额（计划）累进加价相结合的用水制度，提高用水效率。各地可根据云南省地方用水定额标准，结合当地灌溉试验，科学确定不同作物用水定额标准,对超定额（计划）的农业生产用水实行累进加价。其中，超定额（计划）用水10%（含）以内的部分加价20%；10%—30%（含）以内的部分加价50%；30%—50%（含）的部分加价100%；50%以上部分加价200%。对超限额用于农业生产的地下水，按照不低于每立方米0.5元的标准征收水资源费，具体标准由各地自行确定。

四、建立精准补贴和节水奖励机制

（十）建立农业用水精准补贴机制。县级水行政主管部门应会同同级财政、发展改革、农业部门，在统筹分析节水成效、调价幅度、财力状况的基础上，按照“谁用水、补贴谁”的原则，科学确定补贴对象、方式、环节、标准和程序，补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本之间的差额确定，确保总体上不增加农户定额内用水负担，保障农民合理用水权益。县级水行政主管部门按照申请、审核、兑付的程序对用水主体实施补贴，补贴对象为农民用水合作组织、新型农业经营主体、农户等用水主体，重点补贴种粮农民定额内用水。用水主体按季度或年度向县级水行政主管部门提出补贴申请，县级水行政主管部门审核同意后，按季度或年度发放补贴资金。

（十一）建立节水奖励机制。县级水行政主管部门应会同同级财政、发展改革、农业部门，建立健全易于操作、用水主体普遍接受的农业用水节水奖励机制，奖励标准由各地结合地方财力确定。要根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用水主体主动节水的意识和积极性。

（十二）多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。各地要根据农业水价综合改革工作的实际需要，多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金,可在中央和省财政安排的公益性水利工程维修养护经费、农田水利工程设施维修养护经费、水资源费、有关农业奖补资金等经费中整合资金，统筹用于农业水价综合改革精准补贴和节水奖励。同时，要积极探索利用超定额累进加价水费收入、地下水提价收入、高附加值作物或非农业供水利润、社会捐赠资金等渠道筹集奖补资金。

五、保障措施

（十三）加强统筹协调。加强农业水价综合改革与其他改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、优化结构等举措统筹推进改革。进一步加大涉农资金整合力度，切实落实配套政策，积极推进农业水价综合改革，加快高原特色农业现代化建设步伐。抓紧建立完善激励机制，各级财政农田水利资金要重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。

（十四）强化责任落实。建立省人民政府负总责，州、市人民政府协调指导，县、市、区人民政府为主体抓落实的工作机制。发展改革部门负责做好成本监审、水价制定等工作；财政部门负责做好资金整合和统筹、落实精准补贴和节水奖励资金等工作；水利部门负责做好农田水利设施建设、水权确权颁证、水利工程产权制度改革等工作；农业部门负责做好节水农业技术示范推广、产业结构调整等工作。

（十五）精心组织实施。2016年，各州、市至少要有1个县级行政区域启动农业水价综合改革工作；2017年，农业水价综合改革要全面推开。各州、市要尽快制定农业水价综合改革实施方案，各县、市、区要进一步制定实施办法。州、市、县、区要逐级做好农业水价综合改革的信息汇总报送工作，每年6月15日前和11月15日前，分别将上半年和全年改革工作情况上报省水行政主管部门。同时，要注意收集本地推进农业水价综合改革的经验做法，并及时上报上级水行政主管部门。

（十六）加强督促检查。建立健全农业水价综合改革监督检查和绩效考核机制，定期或不定期采取检查、抽查等方式进行专项督导，定期通报各地工作进展情况，推动农业水价综合改革各项任务落到实处。要建立成本公开和水价公示制度，对政府制定的农业水价，一律不准擅自加收任何费用，确保水费征收公开、透明。要切实加强水费的使用监督，确保水费合理用于供水工程运行维护管理开支。要严格对精准补贴和节水奖励资金使用情况进行监督检查，防止乱挪乱支。

（十七）加强宣传培训。各地、有关部门要认真做好农业水价综合改革的政策解读和舆论引导工作，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体，多渠道、多方式开展宣传。要进一步强化水情教育，引导用水主体树立节水观念和节水意识，增强有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革营造良好环境。要围绕推进农业水价综合改革开展专项业务培训，切实提高有关工作人员的思想认识和业务水平，确保农业水价综合改革政策落到实处。

云南省人民政府办公厅

2016年8月5日