改革不停顿 创新不止步

——访云南省旅游发展委员会主任段跃庆

2013年2月21日，经云南省编委批准，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，成为继海南、北京之后全国第3个旅游局改委的省(市)，掀开了云南旅游业发展的崭新篇章。2014年11月26日，云南省旅游发展委员会主任段跃庆到中国旅游报社拜会，并就旅发委的体制创新与综合优势接受了本报记者的专访。

中国旅游报：“局改委”对云南旅游业发展有什么重要意义?

段跃庆：局改委对促进云南旅游发展具有两项重大深远意义，可以用“两个有利于”来概括：一是有利于从注重旅游事业管理向注重旅游产业发展转变;二是有利于从单一部门推动向部门综合联动、跨行业管理协调转变，“小马拉大车”的现状有较大改观，为打造旅游强省、建设大旅游产业和广大游客更加满意的现代服务业提供制度保障和体制支撑。

中国旅游报：相较于旅游局，旅发委的机构组成、管理理念、管理体制、工作职能等有哪些变化?其中，让您感受最深的是什么?

段跃庆：“局”和“委”虽然只是一字之差，但“局”改“委”后，既是行政名称的变化，更是管理理念的变化、管理体制的变化、工作职能的变化。

相较于旅游局，旅发委在管理理念上发生了变化，过去我们单打独斗，是单一部门推动，现在突出的是向部门综合联动、跨行业管理协调转变。今年6月，中编办正式批准同意云南省旅发委由省政府直属机构转变为省政府组成部门后，我个人感受最深的是在项目统筹和市场监管这两方面更容易统筹。

旅发委在管理体制上突出强调了旅游产业的综合协调机制的建立，打破部门、条块分割的瓶颈制约，改变了以前到处求人的局面。在职能上也发生了新的变化、新的调整，调整方向是全面强化其对云南旅游产业促进和行业管理中的促进协调职能。

中国旅游报：局改委已经一年多时间了，云南旅发委与其他部门的合作沟通如何?有没有遇到什么问题?

段跃庆：今年2月份的时候，我们在认真研究并广泛征求各单位意见的基础上，制定印发了《云南省旅游发展委员会兼职副主任工作规则》，建立了委务会议制度，原则上每两月召开一次，省旅发委所有委领导、兼职副主任和处室负责人参加。另外，我们还建立了委专题会议制度，根据工作需要不定期组织召开，主要任务是落实委务会议决定的工作事项。

在具体工作中我们充分发挥旅发委的综合协调作用，比如，为加强产业资金的管理，加大对政府产业资金的引导作用，今年1月我们与省财政厅联合制定并下发了《云南省旅游发展专项资金管理办法》，进一步规范了专项资金申报、审批程序，明确了专项资金使用范围及补助方式，加强了专项资金监督管理，充分发挥了政府专项资金的引导作用。

针对云南省旅游市场存在的一些突出问题，我们又联合省工商局、省质监局、省道路运输管理局、省公安厅治安管理总队等10个部门联合出台了云南旅游“十五不准”，明确具体的企业责任和违反“十五不准”的处理主体和处理措施等内容，并在全省范围内部署开展了为期半年的专项整治工作，取得了明显成效。特别是针对旅游法实施后，由不合理低价引发的相关问题较为突出，我们又联合省工商局、省质监局、省物价局和省地税局从8月份到年底，对旅游市场上以不合理低价组织旅游活动的行为，以及与此关联的旅游市场突出问题开展集中整治等。

我感觉目前存在的主要问题也有两点：一是部门之间协调配合的紧密度还有待提升。主要是体制方面职能交叉较多，如旅游重大项目建设管理主体分散、职能交叉重叠，支撑力度还不足，保障措施还不够等情况。还有规划衔接不够，旅游规划与城市规划、林业规划、土地规划等其他法定规划衔接还需要进一步强化。二是抓落实工作机制还不够健全。主要是旅游重大项目建设的监督检查机制有待进一步完善，旅游市场整治及旅游执法管理体制还有待进一步改进等。

中国旅游报：如何进一步推动旅游业改革发展、创新旅游管理体制?

段跃庆：旅游业的改革创新是一个永恒的话题。过去30多年来云南旅游业发展的一条最宝贵的经验，就是坚持改革不停顿,创新不止步，走出了一条符合云南实际的特色旅游发展路子。今天，面对全国竞相发展的新态势，如何顺应旅游发展大势，不满足于既有成绩，不止步于现有成就，进一步推动云南旅游改革创新，特别是管理体制机制的创新，是一个新的、重大的话题。

在今后工作中，旅发委将认真按照旅游强省建设、打造大旅游产业的目标和任务，进一步深化改革，创新旅游管理体制和运行机制。一是进一步创新旅游行政管理体制。在成立云南省旅游发展委员会的基础上，建立健全全省各级旅游发展委员会的管理体制和运行机制;充分调动云南省旅游发展委员10个兼职副主任单位的工作积极性和主动性，完善组织运行机制，打破部门、条块和区划分割，发挥省旅发委统筹协调和综合服务职能。

二是进一步深入实施旅游产业融合发展战略。加快推进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放“六位一体”的融合发展，进一步延伸旅游产业链条，释放旅游产业功能，争取将云南列为全国旅游产业融合发展试点省、旅游沿边开发试点省和提升旅游服务质量试点省。

三是进一步深入推进大项目带动大发展战略。通过项目建设，进一步丰富提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、积极开发专项旅游产品，加快形成较为完备的旅游产品体系。

四是进一步扩大旅游业对外开放。充分依托云南面向南亚、东南亚的区位优势，不断强化东盟自由贸易区、大湄公河次区域、孟中印缅地区和“泛珠三角”区域、“大香格里拉”生态旅游区的旅游合作，努力形成区域一体化的发展局面。

五是进一步强化旅游行业管理，提升旅游服务质量。深入贯彻落实旅游法和新修订的《云南省旅游条例》，推进依法治旅，以旅游标准化建设为抓手，加快制定覆盖旅游产业全要素的旅游标准体系。全民动员，引导和帮助社区居民参与旅游开发，共享旅游产业发展成果，积极营造“处处是旅游环境、人人是旅游形象”的良好社会氛围。