刘平:努力把云南打造成旅游强省

云南自然风光秀美，民族风情浓郁，历史文化悠久，生态环境良好，气候和区位独特。改革开放以来，云南省委、省政府高度重视旅游产业发展，依托得天独厚的资源优势，顺应国际旅游发展趋势，实施政府主导型发展战略，云南旅游经历了“起步发展、产业建设、支柱产业建设、二次创业、旅游强省建设”5个发展阶段，完成了从“接待事业型”到“一般产业型”再到“支柱产业型”的转型升级过程，实现了从无到有、从小到大、从大逐步到强的历史飞跃，走出了一条符合自身实际的特色旅游发展路子，为全国旅游业发展作了许多有益探索。2013年，全省接待海外旅游者530万人次，位居全国第七、西部首位;接待国内游客2.4亿人次，旅游总收入2111亿元，旅游业增加值750亿元，占全省GDP的6.4%，以旅游业为龙头的第三产业在三次产业结构中的占比达44.6%，有72万人直接从事旅游生产与服务，带动360多万人的间接就业。云南成为闻名遐迩、深受中外游客喜爱的重要旅游目的地，旅游业已经成为云南国民经济的重要支柱产业之一。

旅游业是现代服务业的龙头产业，具有关联性强、带动性大、辐射面广、综合效益好的典型特征，在世界各地经济社会发展中承载着重要责任，显示出旺盛的生命力。30多年的发展实践充分证明，在云南这样一个集边疆、民族、山区、贫困于一体的省份，发展旅游业不仅符合云南省情和经济社会发展的实际需要，而且是推动全省调整产业结构、转变发展方式、弘扬民族文化、促进生态建设、带动群众增收和实现脱贫致富的重要途径和抓手。近年来，省委、省政府紧紧围绕中央部署，继续大力实施政府主导型发展战略，从发展定位入手，赋予旅游产业新的目标和内涵，实现了旅游行政管理体制的“两次飞跃”和旅游产业“两次重大战略定位”。

旅游管理体制的“两次飞跃”：2013年2月，为了进一步加强旅游统筹协调能力，云南省委、省政府决定把省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，省发改委、省住建厅、省国土厅等10家单位为兼职单位，全省8个州市完成了“局改委”的转变，全省旅游行政管理体制逐步从单一部门推动向部门综合联动、跨行业管理协调转变。2014年6月份，省旅发委成为省政府组成部门，旅游业在全省经济社会发展中的地位和作用得到进一步认可和强化。

旅游产业发展的“两次重大战略定位”：2013年9月，省委、省政府做出了建设旅游强省的重大战略决策，制定出台了《关于建设旅游强省的意见》，提出了全面实施旅游融合发展战略，加快推进旅游与城镇、文化、乡村、生态、产业建设“五大融合发展”，制定出台了“加大政府引导资金投入、保障旅游建设用地供给”等多项政策措施。2014年8月，省委九届八次全会提出，云南将重点发展“大生物、大旅游、大能源、大制造、大服务”5个万亿元“大产业”。在发展“大旅游产业”中，省委明确要求重点培育旅游产业、民族文化产业、旅游商品加工制造业、康体休闲和健康服务业，全省上下再一次形成了齐抓共管、共谋旅游产业发展的良好局面。

今后一个时期，我们将以建设旅游强省为目标，以培育“大旅游产业”为重点，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以融合发展为手段，进一步延伸产业链，扩大产业面，培育产业群，全面构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的现代旅游产业体系，努力把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地，实现由旅游大省向旅游强省的历史性跨越。为深入推进旅游业改革发展，下一步将重点在以下几个方面力求更大突破：一是以融合发展为手段，着力促进旅游发展方式转变;二是以大项目建设为载体，着力推进旅游产品转型升级;三是以创新旅游管理体制和机制为重点，着力深化旅游产业综合改革;四是以旅游国际化为路径，着力加快云南旅游沿边开发开放;五是以完善管理服务为抓手，着力提升旅游服务质量;六是以强化科教为支撑，着力增强旅游产业创新发展能力。力争到2020年，全省接待海内外游客达到5亿人次和旅游总收入达8500亿元，大旅游产业实现销售收入超过1.1万亿元，增加值突破4000亿元，占全省GDP的比重达到10%。（云南省人民政府资政 刘平）