中央明确要在社会组织中设党组

中共中央政治局5月29日召开会议，审议通过《中国共产党党组工作条例（试行）》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，《条例》对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，对监督检查、责任追究提出明确要求，是党组工作方面一部基础主干党内法规，是党组设立和运行的总依据总遵循。《条例》的制定和实施对进一步规范党组工作、加强和改善党的领导、更好发挥党的领导核心作用、巩固党的执政地位、提高党的执政能力具有十分重要的意义。会议同意公开发布《条例》全文。

在什么机构设党组？设立范围新增“社会组织”

据北京青年报报道，记者注意到，新华社通稿中“在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组”，这一表述与此前的表述有较大不同 。

依据《中国共产党章程》对党组的规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。”

对比上述表述不难发现，“社会组织”此次被明确指出，各级组织设立党组的要求，由此前的“可以设立”改为“设立”，另外，淡化“非党”色彩，新表述并未在其他组织中强调“非党” 。

中央党校党史教研部主任谢春涛表示，依据他个人对新表述的理解，这意味着中央对党组的设立比以前重视，特别是“社会组织”， 依据新的规定，由以前的可设可不设要转变为明确要求设立。

据海外网“侠客岛”的报道介绍，中国共产党有一套非常严密的组织系统。从党的组织来看，可以分为三大块：党的中央组织、地方组织和基层组织三大块。

——党的中央组织，就是5年一次的党的全国代表大会，这是党内最高权力机关，由它选举出党的中央委员会和纪律检查委员会。中央委员会选举中央常务委员会、中央政治局和中央委员会总书记。

——党的地方组织，就是各省市自治区的党员代表大会，由他们选举同级党委会和纪委。跟中央的程序一样，党委会选举地方常委会、书记、副书记等等，报党中央批准。

——党的基层组织，就是大家在企业、机关、学校等地方随处可见的党支部、党总支。按照党章规定，只要有正式党员3人以上，就有必要建立党的基层组织。党支部、党总支的领导层，也是要经过选举后报上级党组织批准的。

党的三个层面的组织，都是通过选举联系起来的。但党组很特殊，它不需要通过选举产生，而是由党的组织派出的代表机构。所以，它的成员组成直接来自于任命，而不是选举。党组的基本重大职能有三项：政治、思想、组织。而此次重申党组的重要性，是加强党的领导核心地位的又一次制度建设。

党组与党委有何区别？设党组直接领导工作

中央党校党建部教授张希贤表示，特别强调社会组织要设立党组，是因为现阶段社会组织处于蓬勃发展阶段，如何加强党对社会组织的领导是个新的问题。

他介绍说，目前的情况是有的社会组织有党组，有的没有。依据新的要求，未来符合条件的社会组织都要设立党组。张希贤还指出，有些社会组织过去设立的是党委，《条例》颁布后，也要由党委改为党组。

党委与党组有何不同？张希贤解释说，党委是政治核心，党组是领导核心， 作为政治核心，党委更多起政治方向的监督保证作用；而作为领导核心，党组则是直接领导工作，设立党组更有助于加强党的领导，在实际工作中贯彻党的领导。

张希贤说，《条例》既然对党组的设立、职责、组织原则、议事决策都作出全面规范，那么未来社会组织的党组就要按照这些要求去开展工作。

党如何总揽全局？未来“要普遍设立党组”

谢春涛对记者表示，依据他个人对新表述的理解，未来“要普遍设立党组”，覆盖目前未覆盖的一些领域。

谢春涛说，党的十六届四中全会《决定》提出，按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。如何实现“总揽全局、协调各方”的目标？最直接有效的方式就是党组，因为有必要普遍建立党组。

他认为，中央对党组的重视此前已有信号。中共中央政治局常务委员会1月16日全天召开会议，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作，即是明确的信号。

张希贤也指出，《条例》突出的一点，是扩大党的领导面，使党的领导更适合新的领域。他说，目前党组多存在于人大、政协、法院、检察院、政府等机构，依据《条例》未来党组设立的范围将更广泛，党的领导范围也将更广泛。

为何要出台《中国共产党党组工作条例（试行）》？

记者了解到，《中国共产党党组工作条例（试行）》是首个有关党组的工作条例。此前对党组的有关表述仅见于《中国共产党章程》。

2013年11月发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，将规范和完善党组工作制度明确列为第二项任务，仅次于完善地方党委工作制度。其中明确提出抓紧制定《中国共产党党组工作条例》。

为什么这个《条例》如此重要？这与党组的作用有关。新华社通稿中对党组作用的评价是，党组是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势。在革命、建设、改革各个历史时期，党组制度都发挥了重要作用。

河南省社会科学院政治与法学研究所王亚红在《理解党组制的政治内涵》一文中指出，党组制被学者认为是中国共产党在正式的权力结构上领导国家政权的体制，是党为了加强对国家政权的领导而设立的，是党的领导在实际政治生活中的体现 。

王亚红还进一步表示，在新的历史时期，作为“执政中介”的党组制如何在构建执政党与国家政权这两个不同政治系统之间的规范化、制度化联系中发挥作用，是摆在实践和理论工作者面前的共同课题。

新出台的《条例》阐明的就是党组如何发挥作用。张希贤表示，现阶段要扩大党的领导，新设立党组的隶属关系、工作范围、工作程序都要搞清楚，搞不清楚，没法开展工作。而这些都需要具体化、细化的党组工作条例进行明确。

“酝酿”18个月 “党组工作条例”出台

2013年11月27日，中国共产党历史上第一个党内法规制定工作规划纲要《中共出台党内法规制定五年规划纲要》，正式发布，明确了30余项制定、修订、健全、完善的法规，《中国共产党党组工作条例（试行）》就在其中。从“五年规划纲要”确定目标，至今恰好18个月。

国家行政学院教授竹立家表示，十八大以来，中央领导多次强调从严治党，强调党的制度建设，制定党组工作条例，明确党组的设立、职权职责和工作方式，对于加强和改善党的领导有重要作用。

党组不是一级党委

中国共产党章程第九章，专章对党组的任务、设立等，作出了规定。

党组的任务包括五方面 ：负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

可以成立党组的是“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关”。

党章还规定，“党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。 党组设书记，必要时还可以设副书记。党组必须服从批准它成立的党组织领导”。

因此，党组不是一级党委 。党组代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。这是党组的特殊性质。

党组不能直接接收党员

党组和党的委员会的主要区别有四个方面 。首先是产生方式不同，党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生的，而党组则是由党的委员会决定，党组的成员、书记、副书记都是由批准成立党组的党组织决定的。

“党委”和“党组”的权力也不同。党的委员会可以直接接收或批准接收党员，而党组则没有这个权力；党的委员会可以直接决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分；党的委员会可以召开党代表大会（党员大会）或党代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组一般不能召开这些会议和选举出席党代表大会的代表。